一、武汉都市圈与沿海三大都市圈的差距
1、发展规模差距
作为华中乃至中部地区最大都市圈的武汉城市圈,要在实现中部崛起的过程中发挥重要战略支点的作用,首先是自身的发展要达到相当的水平和规模。武汉都市圈的差距体现在发展水平和规模上。
有数据显示,武汉城市圈无论在国内生产总值、固定资产投资、社会商品零售总额还是地方财政收入方面,都远低于三大城市圈的水平:就2005年的情况看,其国内生产总值分别为珠三角的22.11%、长三角的11.83%和环渤海的21.85%;固定资产投资为珠三角的33.48%、长三角的12.50%和环渤海的22.35%;社会商品零售总额为珠三角的33.26%、长三角的17.60%和环渤海的29.58%;地方财政收入为珠三角的15.86%、长三角的6.06%和环渤海的11.75%。以上比较表明,武汉城市圈在经济规模上远不及三大城市圈。
2、市场发育差距
武汉城市圈在市场方面的问题既表现在要素市场上,也表现在产品市场上。
要素市场的问题主要体现在金融市场、劳动力市场、人才市场、产权交易市场以及技术市场等方面
1)就金融市场而言,武汉城市圈内各银行分支机构管理部门之间条块分割严重,加之规范的银行同业拆借市场、债券市场、外汇市场和证券市场尚未完全建立起来,导致圈内的金融资源流动受阻,金融一体化程度较低,其对经济发展的巨大推动作用不能充分发挥出来;(2)就劳动力市场而言,武汉城市圈的劳动力市场呈现明显的二元特征,这既不利于该圈广大农村地区的剩余劳动力转移,阻碍其城镇化进程进而影响到圈内的整体经济发展,也不利于留住和吸引来自圈内外农村的“草根精英”,使其发挥积极性和创造性,为该圈的经济发展做出贡献;(3)人才市场发育的不完善直接导致武汉城市圈人才流失严重,造成目前虽高等院校聚集、培养人才众多,却始终留不住人才的局面,该圈得天独厚的教育资源为全国其它地区的经济发展做出了巨大贡献,但其本身却从中获益甚少;(4)产权交易市场的不健全,一方面导致该圈的国有企业改革进程滞后,另一方面也使得其非公有制经济的发展和壮大无法顺利进行,造成该圈经济缺乏活力;(5)就技术市场而言,由于其一体化程度低,该圈的科技成果转让及转化效率低下,技术创新能力的发挥受阻,限制了高新技术产业的发展壮大。
产品市场的问题则主要体现在
1)名牌产品缺乏。该圈在国际国内市场上的名牌产品不多,具有自主知识产权并处于国际领先水平的名牌产品尤其缺乏,其产品的国内和国际竞争力较弱;(2)低水平、小规模的重复建设严重,既导致资源的大量浪费,又不利于产生规模优势,形成有竞争力的品牌产品。
3、产业发展差距
武汉城市圈产业方面的问题主要表现在产业结构和产业布局上。
从产业结构的角度看,该圈的第一、二、三产业结构不合理
1)就第一产业而言,该圈农业资源得天独厚,但一方面大部分农业企业尚未实现生产经营的规模化,导致农产品生产效率低下。另一方面,农产品加工业不发达,大量特色农产品的生产没有得到充分开发,导致该圈第一产业发展滞后;(2)就第二产业而言,武汉城市圈为我国老工业基地所在,曾为我国经济发展做出过重要贡献,但在由计划经济向市场经济转轨的过程中,老工业基地改造乏力,严重制约该圈的工业化进程;(3)就第三产业而言,该圈总体发展水平不高,2004年,仅有武汉市的第三产业比重略微超过其第二产业,其余各市皆为二、三、一的工业化初期产业结构。
从产业布局的角度看,武汉城市圈内的各城市在职能分工上也不甚合理。就圈内各市目前的主导产业来看,虽然主导产业分明,但这些城市在全局意义上的职能分工却缺乏效率,低水平重复较多,没有根据各城市的特色和优势建立起相应的真正具有国内国际竞争力的产业来。而且,它们之间的产业分工也没有实现相互协作和优势互补,圈内的城市发展各自为政,导致其产业布局的不合理现状。
4、基础设施差距
武汉城市圈在基础设施方面的问题表现在交通和信息上。
从交通方面看,该圈的交通基础设施函待完善,具体表现为
1)城市圈内各层次路网的布局、规模和功能尚不能满足当前需要,公路的等级结构也不甚合理,高等级公路的比重明显偏低;(2)各城市出**通的瓶颈制约严重,出口路段的公路等级相对较低;(3)各城市之间的路网建设缓慢,需要进一步调整和补充;(4)公路场站建设滞后,对类似的匹配性工程投入较少。
从信息方面看,该圈和三大城市圈也存在一定差距,这表现在
1)整体水平落后,信息的收集、处理和存储能力低下,信息化进程相对较缓;(2)信息基础设施投资不平衡,发达地区和落后地区差距过大,影响其可持续发展;(3)建设成本逐年提升,而竞争加剧又导致投资回收期加长,不利于项目融资,从而阻碍其发展。
5、城市发展体系不完整
武汉城市圈在城市体系方面的问题主要表现为大中小城市不协调:首先,武汉作为该城市圈的中心,其经济实力在全国的排名远不及珠三角的广州、长三角的上海以及环渤海的北京和天津,其辐射带动作用有限,增长极的功能未能充分发挥出来;其次,武汉市城市圈的经济增长不平衡严重,圈内没有作为次中心的大城市,武汉城市圈不仅首位度明显高于沿海三大城市圈,而且圈内城市间的差距也未见缩小趋势,前者使要素和生产活动从周边地区源源不断向中心城市集聚,剥夺了周边地区的发展机会,使中心城市和周边地区的经济发展差距进一步扩大,后者则使落后地区跟不上其它地区乃至城市圈整体的发展步伐,使其难以参加地区间的分工与合作,难以从经济意义上加入到该圈中,进而得到集聚的好处。
6、经济发展的制度创新滞后
武汉城市圈在制度安排方面的问题主要表现在以下几个方面
1)政府职能转变滞后,服务水平低,条块分割严重,区域间的联动和协作能力差;(2)国有企业改革缓慢,公有制经济成分活跃程度低;(3)非公有制经济成分受到诸多制度因素的限制,民间资本难以突破层层壁垒发挥其应有作用;(4)市场经济秩序尚不规范,形形色色的地区封锁使得要素流动不畅,加之法律法规不健全所导致的无序竞争引起投资环境恶化,降低了招商引资的水平和成功率。
二、加快武汉都市圈发展的对策建议
针对以上问题,要加快武汉城市圈的经济发展,逐步缩小其和三大城市圈之间的差距,提出如下建议:
第一、大力推进圈内共同市场的建设,发展和完善包括金融、劳动力、产权和技术等在内的要素市场,实现圈内各要素的自由流动,使资源能互联互通互享,与此同时,依托良好的要素优势,进一步发展和提升产品市场,利用规模效应力创名优品牌,并设法减少低水平的重复建设。
第二、调整现有产业结构,在推进农业产业化、保持和挖掘第一产业优势的前提下,加快工业化进程,走新型工业化道路,使非农产业尤其是第三产业的比重增加、水平提高,与此同时,还要大力推进产业布局一体化,建立特色突出、融合互动的产业集群,以此带动该圈经济的飞速发展。
第三、加强基础设施建设,建立高速的、网络化的交通体系,使武汉城市圈九省通衢的地理优势得以充分发挥,与此同时,加快该圈的信息基础设施建设,并坚持以市场为导向,大力发展其电子商务和电子政务,逐步推进该圈的信息化进程。
第四、加快武汉市城市圈的城镇化进程,逐步完善其城镇规模等级结构,使大中小城市能同步协调发展,适当降低首位城市的首位度,缩小各城市之间经济发展不平衡的差距,优化它们的布局和结构,并针对各个城市的优势,明确其定位,优化它们的功能结构。
第五、彻底转变政府职能,提高政府的服务水平,打破部门之间的条条框框,促进城市圈的联手共建,加快国有企业改革,推进老工业基地改造,同时破除壁垒,鼓励民间投资,促进非公有制经济成分的发展,完善促进公平有序竞争的规范化市场环境,吸引要素流入,尤其是资本要素的流入,加大招商引资力度,为城市圈的经济发展注入活力。
